突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案如何做?評審方式和評審程序有哪些?

來源: 網(wǎng)責任編輯:admin 閱讀量:763 發(fā)表時間:2024-03-21

      依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》 ,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

01、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣評審?

     依據(jù)環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》的要求:

     評審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中,評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員,與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當回避。

     評審可以采取會議評審、函審或者相結(jié)合的方式進行。較大以上環(huán)境風險企業(yè),一般應(yīng)采取會議評審方式,并對環(huán)境風險物質(zhì)及環(huán)境風險單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進行查看核實。


02、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣修訂?

     依據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》的要求:

     第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況,至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:

(一)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風險評估的;

(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的;

(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;

(六)其他需要修訂的情況。


03、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎樣備案?

     依據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》的要求:

     第十五條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案,現(xiàn)場辦理時應(yīng)當提交下列文件:

(一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表;

(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;

(三)環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件;

(四)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件;

(五)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的,可以只提交電子文件。

     第十六條 受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后,應(yīng)當在 5 個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的,出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。


04、企事業(yè)單位應(yīng)履行的義務(wù)

     依據(jù)環(huán)保部令 第34號 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的要求:

     第六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,履行下列義務(wù):

(一)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;

(二)完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;

(三)排查治理環(huán)境安全隱患;

(四)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練;

(五)加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

     發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法進行處理,并對所造成的損害承擔責任。


05、企事業(yè)單位未履行義務(wù)的處罰

     依據(jù)環(huán)保部令 第34號 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的要求:

第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,確定風險等級的;

(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;

(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的;

(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),如實記錄培訓(xùn)情況的;

(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;

(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。


06、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案范圍

(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);

(二)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);

(三)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);

(四)尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);

(五)其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)。


07、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理要求

首次備案

現(xiàn)場辦理時應(yīng)當提交下列文件:

(一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。

(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明。

(三)環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件。

(四)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件。

(五)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

更新備案

企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:

(一)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風險評估的;

(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的;

(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;

(六)其他需要修訂的情況。

      沒有以上情形的一般風險企業(yè),滿三年做出情況說明,到當?shù)乇O(jiān)管部門負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的科室替換更新《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表》即可(限一次)。較大及以上風險企業(yè)不適用此項措施。


08、預(yù)案評審方式有哪些?評審包括哪些程序?

     “評審和演練預(yù)案”是企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責任主體,相應(yīng)地組織評審的責任主體也是企業(yè)。評審的目的是發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷、為批準環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。評審實質(zhì)上是將預(yù)案向?qū)I(yè)人士征求意見、與周邊居民單位進行溝通的一個活動。

     實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高,協(xié)調(diào)評審人員時間的難度也比較大,還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對這些情況,《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》提出,評審可以采取會議評審、函審或者結(jié)合的方式進行。企業(yè)根據(jù)實際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量,《評審工作指南》提出較大以上環(huán)境風險企業(yè)以會議評審為主,結(jié)合現(xiàn)場核查。

     評審程序包括評審準備、評審實施、評審意見使用三個階段。評審準備由企業(yè)負責,包括確定評審人員、事件、地點、方式,準備評審材料。評審實施又可以分成兩個環(huán)節(jié),一個是企業(yè)介紹評審安排、評審人員、預(yù)案和編修過程以及必要的說明;另一個是評審人員確定評審組組長并由組長帶領(lǐng)評審人員開展評審。評審意見使用是評審的延伸,即企業(yè)對照評審意見修改完善預(yù)案。


09、由誰確定評審人員?如何確定評審人員?

     從評審的責任主體和評審的定位出發(fā),評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。根據(jù)法律法規(guī)要求和評審實際需要,《評審工作指南》將評審人員分為專家和周邊代表兩類。評審專家來源于監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員。評審專家不受身份、職稱限制,更看重專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。

     周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表,關(guān)鍵是能夠理解預(yù)案及事件信息,有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險的意愿和能力。

     針對評審人員數(shù)量,從各類評審的一般做法和評審實際需要出發(fā),按照風險級別提出了分級分類的指導(dǎo)性要求:較大以上環(huán)境風險企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人;其中,較大以上評審專家不少于3人,周邊代表不少于2人。


10、評審對象范圍包括哪些?評審內(nèi)容具體是如何安排的?

     開展環(huán)境風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查,是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)工作,直接關(guān)系著環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。所形成的環(huán)境風險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告(表),實際上是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。因此,《評審工作指南》把環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)納入評審對象范圍。

    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表》對評審內(nèi)容進行細化,列出了3個“一票否決”項和50個評審指標。3個“一票否決”項均來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中如果沒有相關(guān)內(nèi)容,預(yù)案質(zhì)量就得不到保證。細化的50個評審指標,包括預(yù)案形式指標3個、預(yù)案編制說明指標2個、預(yù)案文本指標33個、風險評估報告指標10個、資源調(diào)查報告指標2個。其中預(yù)案文本指標所占比重超過60%,評審組對指標進行調(diào)整、地方環(huán)保部門對評審表進行優(yōu)化時應(yīng)保持這一比重。


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