環(huán)為科普 | 危廢轉(zhuǎn)移為什么要遵循就近原則?
《轉(zhuǎn)移辦法》有哪些修改完善?
相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理,《轉(zhuǎn)移辦法》對危險廢物轉(zhuǎn)移全過程提出了管理要求,增加了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責(zé)任、跨省轉(zhuǎn)移管理、全面運行電子聯(lián)單等內(nèi)容,完善了相關(guān)條款:
01在《聯(lián)單辦法》基礎(chǔ)上,重新制定《轉(zhuǎn)移辦法》,由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)。
02明確危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任,增加了移出人、承運人、接受人、托運人責(zé)任,細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。
03明確危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則,盡可能減少大規(guī)模、長距離運輸。
04強化危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理,推動實現(xiàn)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
05優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù),落實“放管服”改革要求,對申請材料、審批流程進行了簡化,提高審批效率,加強服務(wù)措施。
危廢轉(zhuǎn)移為什么遵循就近原則?
一方面,危險廢物長距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管,環(huán)境風(fēng)險高,涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié);危險廢物大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此,《轉(zhuǎn)移辦法》提出危險廢物轉(zhuǎn)移總體應(yīng)遵循就近原則。
另一方面,針對危險廢物轉(zhuǎn)移處置,我部按照《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》要求,推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系;各省(自治區(qū)、直轄市)大力提升危險廢物處置能力,已基本實現(xiàn)省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,為危險廢物在省域內(nèi)就近轉(zhuǎn)移處置奠定了基礎(chǔ)。
對于確需跨省轉(zhuǎn)移處置的,《轉(zhuǎn)移辦法》提出應(yīng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或開展區(qū)域合作省份的危險廢物處置設(shè)施,以及全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設(shè)施為主。
危廢轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任有哪些?
為了進一步加強對危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管,《轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定了危險廢物轉(zhuǎn)移的移出人、承運人、接受人、托運人等轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任,明確了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。對于危險廢物移出人,具有對危險廢物的合規(guī)委托責(zé)任、編制管理計劃、建立管理臺賬、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、及時核實接受人利用處置危險廢物等責(zé)任。
對于危險廢物承運人,具有核實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、記錄運輸軌跡、合規(guī)運輸、將危險廢物全部交付給接受人和及時告知移出人運輸情況等責(zé)任。
對于危險廢物接受人,具有核實擬接受的危險廢物相關(guān)信息、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、合規(guī)利用處置、及時告知移出人危險廢物接受及利用處置情況等責(zé)任。
對于危險廢物托運人,具有確定危險廢物對應(yīng)危險貨物類別、編號等信息,以及合規(guī)委托、妥善包裝、核實承運人相關(guān)信息等責(zé)任。
危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行有哪些新要求
01加強信息化監(jiān)管,全面運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因特殊原因無法運行電子聯(lián)單的,可先使用紙質(zhì)聯(lián)單,于轉(zhuǎn)移活動完成后十個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)補錄。
02危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。
03實行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國統(tǒng)一編號,危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。
04優(yōu)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行規(guī)則,允許同一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個或多個類別危險廢物,增加了不通過車(船或者其他運輸工具)且無法按次對危險廢物計量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運行要求。
對于解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移難問題有什么舉措?
為了解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移難的問題,《轉(zhuǎn)移辦法》對《固廢法》規(guī)定的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項和審批活動進一步進行規(guī)范和完善。
01根據(jù)新修訂的《固廢法》,明確了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請材料、審批流程、審批時限等要求。
02根據(jù)“放管服”改革要求,對申請材料、審批流程進行了簡化,按照《固廢法》“危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率”的要求,以及《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,將危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時限控制在20個工作日,大幅提高危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
03推動通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移線上申請、函復(fù)等活動,簡化審批手續(xù),壓縮轉(zhuǎn)移審批周期。
04鼓勵開展危險廢物利用處置區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境部門按照合作協(xié)議簡化跨省轉(zhuǎn)移審批流程。
05批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定有效期為十二個月,可以跨年,但不超過移出人申請開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限和接受人危險廢物經(jīng)營許可證的剩余有效期限。
下一步工作還有哪些考慮?
以貫徹落實《管理辦法》為抓手,加強危險廢物全鏈條、全過程環(huán)境管理,同時強化服務(wù)意識,多措并舉為危險廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險管控相關(guān)責(zé)任方提供便利服務(wù)。
01落實《轉(zhuǎn)移辦法》相關(guān)要求,制定印發(fā)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和跨省轉(zhuǎn)移申請表的格式和內(nèi)容。
02完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化,進一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。
03加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,做好信息共享,加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。
04督促地方加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理,加強宣傳與培訓(xùn),指導(dǎo)危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)落實危險廢物轉(zhuǎn)移管理要求,規(guī)范危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批。